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索 引 號 01081761-1/2018-001900 發文字號 漢區政辦發〔2018〕55號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2018-11-28
名 稱 關于印發漢臺區扶貧互助資金管理方式改革創新工作方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-11-28

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區扶貧互助資金管理方式改革創新工作方案的通知

漢區政辦發〔2018〕55號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門:

  《漢臺區扶貧互助資金管理方式改革創新工作方案》經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2018年11月28日

 

  漢臺區扶貧互助資金管理方式改革創新工作方案

 

  為進一步提高扶貧互助資金協會科學化、規范化管理,全面實現全區扶貧互助資金協會高效規范運行,按照市扶貧辦《漢中市互助資金管理方式創新試點工作方案》(漢扶辦發〔2018〕5號)要求,結合漢臺區實際,特制定本方案。

  一、目的意義

  實施貧困村互助資金項目是為緩解農村經濟發展滯后,金融產品不足,生產資金缺乏而建立的長效融資平臺,互助資金項目拓展了財政扶貧資金的使用功能。漢臺區自2009年開展實施扶貧互助資金項目,截止目前,全區已成立扶貧互助資金協會56個,涉及7個鎮(辦事處)56個村,實現貧困村互助協會全覆蓋。互助資金是資金到村到戶、精準扶貧的有效途徑之一,是實現貧困地區可持續發展的重大舉措,其精準扶貧效能無可替代,其作用和意義非常深遠。創新互助資金管理方式,可最大程度緩解貧困農戶小額生產資金缺乏狀況,加強區、鎮(辦)監管力量,創新財務管理手段,提升村級協會管理水平,對有效解決村級協會財務管理人員缺乏、管理不規范、監管不到位等問題具有十分重要的意義。

  二、總體要求

  通過實施互助資金管理方式改革創新工作,促進互助資金與脫貧攻堅工作的深度融合,精簡村級協會人員與開支,實現我區互助資金工作“一站賬務管理、兩級機構健全、三級責任明晰、層層資金監管”的新局面,進一步提高互助資金各級管理機構的責任意識,促進互助資金運行安全和協會管理規范“兩個主體”責任落實,創造出有利于推進互助資金安全、高效運行的內外部環境,加快互助資金在區、鎮、村三級的推廣應用,運用制度化建設成果,使互助資金運行、監管能力得到加強,風險防控到位,實現互助資金協會健康持續發展。

  三、組織領導

  為進一步加強扶貧互助資金協會工作管理,創新互助資金運行管理模式,經區政府研究,決定成立由分管副區長任組長,區扶貧辦主任、區財政局局長、區農業局局長、區民政局局長、區金融辦主任、區脫貧辦副主任為成員的漢臺區扶貧互助資金管理方式改革創新領導小組,領導小組辦公室設在區扶貧辦,區扶貧辦主任兼任辦公室主任,區脫貧辦副主任任辦公室副主任,具體負責扶貧互助資金管理方式改革創新工作。

  四、基本原則

  (一)圍繞“一個目標”,即增加貧困農戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則,組織引導建檔立卡貧困戶自愿加入協會,免除繳納基準互助金,逐步提高貧困戶入會率,積極引導他們圍繞產業發展,把有限的資金用于發展快、效益好、能增收的產業與項目。按照“周轉使用、滾動發展”的原則,通過借用互助資金,自主發展生產,促進農戶自主經營性增收和互助資金協會發展壯大。

  (二)把握“兩個重點”,即健全機構,規范賬務管理。區級成立互助資金聯合會,配備高素質業務人員負責全區扶貧互助資金協調指導工作;各鎮(辦)成立分會,由鎮(辦)財審所和扶貧專職工作人員專門負責轄區內互助資金的日常管理和動態監測、會計賬務等工作,并設立互助資金辦理窗口,積極推行村級互助資金“村財鎮管”。鎮(辦)財政審計所承擔協會借還款復核審核工作,督促第三方履行協會會計職能,建立完善電子、紙質賬務、記賬管理,審核村級報備資料,實現“專業的人干專業的事”。

  (三)堅持“三個原則”。一要堅持互助資金“民管、民有、民用、民享”原則不變,用途不變;二要堅持村互助協會管理機構除會計人員調整為第三方服務人員,其他管理人員崗位、職責不變,協會集體經濟性質和主體地位不變。三要堅持“誰借款、誰受益、誰歸還、誰負責”的原則,落實由村互助協會進行借款審核、審批、發放、回收等工作,不弱化村級協會工作職能,確保互助資金長期發揮效益。

  (四)實現“分級負責”。構建科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧互助資金運行監督管理體系。

  1.區級總會負總責。區扶貧辦成立扶貧互助資金聯合會,主要負責互助資金政策指導、管理人員培訓、監測分析、業務指導考評,會同相關部門對互助資金的運行管理情況進行監管,制定總章程,協調解決協會組建、注冊、開戶以及運行過程中出現的問題;落實資金計劃,監測資金動態,會同財政部門制定各項配套管理辦法和財務管理制度等工作;對村級協會占用費支出收益分配方案備案報批,同時由區農業局牽頭,通過政府購買服務的方式,對全區各村協會會計賬務實行委托代理。

  2.鎮級分會嚴把關。各鎮(辦)成立由扶貧辦和財政審計所組成的互助資金分會,是轄區村級互助資金監管的責任主體。負責協會組織領導、宣傳發動、日常監督審計、資金安全和借款備案核查、賬務管理、指導各協會按要求完善管理制度、報送相關工作情況等工作,具體職責為:一是審核各協會的借款是否合規發放,對于正常借款進行備案、復核,對違規借款、挪用資金等要嚴格徹查;二是以村設立互助協會專賬,確定專人管理,借款資金發放全部采用轉賬方式,由金融機構代為支付并進行監督,分會和村協會工作人員不經手現金。三是分會要健全互助資金協會財務管理、會計核算、統計報表等制度,督促第三方做好各協會財務信息化記賬工作,確保賬務管理規范,資金監管到位。

  3.村級協會抓落實。村級協會負責按照章程進行日常運行管理、借款業務的審批辦理、借款回收、記流水賬,執行章程和各項規章制度,定期向會員大會和村民代表大會報告互助資金管理和運轉情況。根據本村協會實際運行情況,修訂完善互助資金協會章程,規范化管理協會內部文檔、賬簿、印鑒等,自覺接受扶貧、財政、審計和上級有關部門的監督檢查,不斷提升互助資金協會管理運行水平。

  五、時限要求

  (一)前期籌備階段(2018年11月底)。

  11月底前,區扶貧辦籌備成立區級扶貧互助資金聯合會,區扶貧辦分管領導任總會會長,區級相關部門分管領導任副會長,各鎮(辦)分管領導任理事,區財政局分管領導任監事長,召開區總會籌備會議,修訂完善總章程,總會內設3-5個工作崗位,負責全區協會日常管理。

  (二)啟動實施階段(2018年12月底)。

  12月底前:各鎮(辦)全面籌建分會(管理人員由總會派出任命),鎮分管領導任理事長,扶貧辦、財政審計所抽調工作人員,共3人組成。制定工作職責,指導、配合各村協會開展創新工作,進行賬務監管。

  區級總會編發學習資料,舉辦培訓班,定期抽查各分會運行和工作開展情況,會同各分會對互助資金的運行管理情況進行監督檢查,實行通報制度,對運行良好的協會進行表彰獎勵,對項目運行較差、工作推動不力協會進行通報批評,限時整改。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。將扶貧互助協會工作納入年度鎮(辦)綜合考核范圍,鎮(辦)要加強組織領導,確保借款對象精準、產業發展精準。區總會、鎮(辦)分會、村協會要加強溝通,嚴格監督檢查,做到層層把關、信息共享。

  (二)廣泛宣傳動員。鎮(辦)、村要深入宣傳動員,使全體村民充分了解建立協會的目的意義和協會運行的操作方法,調動村民參與協會的積極性和主動性,切實做好貧困戶借款調查摸底,項目實施、誠信教育及本息催收等服務性工作。

  (三)加強協會建設。區扶貧互助資金總會要切實履行牽頭抓總、檢查指導和考評推進職能;鎮(辦)分會主要負責檢查復核,規范賬務資料,確保資金安全;村級協會具體實施,積極發展會員,加快借款發放,按時回收借款,最終實現貧困戶產業發展和村集體經濟快速發展壯大的雙贏局面。

  (四)加快協會推進。三級協會要以產業發展為引領,加大資金扶持力度,解決協會資金使用率不高、“趴窩”沉淀等問題,區扶貧辦、財政局、農業局要定期對各分會和村協會管理人員進行政策、業務培訓,使其理解和掌握開展互助資金工作要求和具體流程,確保互助資金管理規范、運行安全。

  (五)創新融合發展。充分發揮互助資金的扶貧效益,鼓勵有條件、有意愿的村兩委牽頭探索扶貧互助資金協會與農民專業合作社聯合發展模式,由互助協會提供資金支持,由合作社提供必要的農業生產物資、技術、信息、設備及產品營銷等服務,通過會員為媒介,共享資源,互通信息,實現互助協會與合作社有機融合發展,激發農村產業發展后勁。

  (六)加強風險防控。嚴格按規定標準提取風險準備金,實行互助資金審計制,逐步規范互助資金監管、審計制度;各鎮(辦)分會每半年要對村級互助資金協會至少開展1次專項檢查,發現問題及時督促整改,不斷提高服務水平;探索開展互助資金協會第三方評估,對互助資金協會的資金運行、財務管理等進行綜合評估和整改提高;探索互助資金軟件管理系統,通過軟件系統管理互助資金往來、財務決算、報表制度,逐步建立健全互助資金月報、季報和年度決算制度。

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