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索 引 號 01081761-1/2019-000004 發文字號 漢區政辦發〔2018〕61號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2018-12-21
名 稱 關于印發《漢臺區優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)》和《漢臺區優化提升營商環境2018年工作要點》的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-12-21

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發《漢臺區優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)》和《漢臺區優化提升營商環境2018年工作要點》的通知

漢區政辦發〔2018〕61號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  《漢臺區優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)》和《漢臺區優化提升營商環境2018年工作要點 》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2018年12月21日

 

漢臺區優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)

 

  為貫徹落實省、市全面優化提升營商環境工作總體部署,助推我區優化提升營商環境“十大行動”,提高服務市場主體的質量和水平,打造穩定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,助力新時代追趕超越和陜西強區建設,特制訂本行動計劃。

  一、總體要求

  以習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示為指引,深入貫徹落實省、市、區全面優化提升營商環境工作安排,全面實施《陜西省優化營商環境條例》,以深化“放管服”改革和“互聯網+政務服務”為抓手,不斷深化《漢臺區優化提升營商環境十大行動方案》,著眼打造“支持政策優、保障措施強、行政審批快、辦事效率高”的一流營商環境,堅持問題導向、目標導向、效果導向,不斷強化措施,精準施策發力,明確時間表、線路圖、任務書,力爭通過3年的努力,全區營商環境指標達到國內經濟發達地區水平,位居全省一流水平。

  二、工作目標

  (一)簡化企業開辦和注銷程序。持續推進企業登記全程電子化,不斷簡化企業開辦和注銷程序,新設立企業辦理營業執照、刻制公章、辦理涉稅事項時限壓縮至3個工作日內完成;對符合法定注銷登記條件的企業,在2個工作日內完成簡易注銷,有效解決“入市容易退市難”問題。2018年,基本實現(70%以上)3個工作日辦結企業開辦事項,2019年,鞏固提升(90)3個工作日辦結企業開辦事項,2020年,全面實現3個工作日辦結企業開辦各項事項。

  (二)工程建設項目審批辦理。按照《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》精神,對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進行全流程改革,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,逐步實現政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日內完成,其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日;社會投資的核準(備案)類建設項目審批時限壓縮至90個工作日內完成,其中行政許可等審批事項所用時間35個工作日。2018年底前,社會投資核準(備案)類建設項目審批時限壓減至120個工作日;2019年底前,社會投資的核準(備案)類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日;2020年底前,全部政府投資審批類建設項目和社會投資核準(備案)類建設項目達到上述目標。

  (三)方便企業獲得電力。落實國家壓縮用電報裝時限要求,2018年,低壓項目(含施工審批)平均報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源平均35個工作日、高壓雙電源平均51個工作日;2019年,低壓項目(含施工審批)平均報裝時限壓縮至13個工作日、高壓單電源平均32個工作日、高壓雙電源平均50個工作日;2020年,低壓項目(含施工審批)平均報裝時限壓縮至11個工作日、高壓單電源平均30個工作日、高壓雙電源平均50個工作日(以上時間均指供電企業辦理時間,不包括客戶內部電氣施工時間)。

  (四)方便企業獲得供水、燃氣。堅持減環節、優流程、壓時限、提效率。供水方面:2018年中心城區企業辦理時限(含施工審批)壓縮至45個工作日,辦理環節數壓縮為5個,報裝材料數均壓縮至4件;2019年,中心城區(含施工審批)報裝時限壓縮為45個工作日,辦理環節數壓縮為3個,報裝材料數壓縮至4件;2020年中心城區(含施工審批)縮至40個工作日,辦理環節數壓縮為3個,報裝材料數壓縮至3件。供氣方面:2018年至2020年,報建辦理時間壓縮至5個工作日,施工時間中心城區20個工作日,城郊距中壓管道1km范圍內40個工作日,距中壓管道1km范圍外60個工作日。2018年辦理環節數壓縮為4個,報裝材料數均壓縮為4件;2019年,辦理環節數壓縮為3個,報裝材料數均壓縮為4件;2020年,辦理環節數壓縮為2個,報裝材料數均壓縮為3件。

  (五)方便企業辦理不動產登記。對標市上確定的不動產登記制度改革目標,結合漢臺區工作實際,加強與市級不動產登記部門溝通、協調、配合,積極為企業和群眾辦理不動產登記提供更加高效、便捷、優質服務。2018年,基本實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結,一般登記類型5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結。2019年,全面實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。2020年,鞏固提升方便企業辦理不動產登記各項事項,實現企業辦理不動產登記業務全程網上辦理,進一步提高工作質量和效率。

  (六)降低企業獲得信貸難度和成本。引導商業銀行簡化小微企業信貸流程和優化信用評價模型,合理設定授信條件,提高小微企業貸款審批和發放效率,持續擴大信貸供給,做到2018年統籌協調、2019年基本保障、2020年全面實現“兩增兩控”目標。“兩增”即:單戶授信總額1000萬元以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶數不低于上年同期水平;“兩控”即:合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本水平。2019年至2020年,完成政府性融資擔保體系建設,區級政府性融資擔保機構小微企業和“三農”擔保戶數比重不低于70%,降低政府性融資擔保機構的擔保費率,實現年化擔保費率原則上不超過1.5

  (七)優化企業納稅服務。對接納稅人需求,縮減納稅次數,壓縮辦稅時間,簡化優惠辦理,優化稅后流程,創新服務方式,不斷提高納稅人滿意度。積極推廣網上稅務局,網上稅務局可辦事項2018年增加至285項,2019年增加至320項,2020年增加至350項。企業類納稅人網報開通率2018年提高到97%,2019年提高到98%,2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時,2019年縮短至0.35小時,2020年縮短至0.3小時。出口退(免)稅一二三類企業出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日,2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日,2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

  (八)優化提升跨境貿易和投資便利化。積極配合漢中口岸辦、漢中海關(原漢中出入境檢驗檢疫局)、市商務局等部門,引導區內外貿企業積極使用“單一窗口”申報業務,報關報檢覆蓋率2018年突破70%、2019年達到90%、2020年實現全覆蓋。創新通關監管模式,全面推進“一站式”作業,2018年海關通關時間再壓縮三分之一。從2018年開始,協助、引導企業直接向市商務局辦理對外貿易經營者備案,并在企業提交最主要材料完備的情況下,實行“容缺辦理”當場辦結,而后補齊其他相關資料。

  (九)降低企業運行成本。持續減輕企業負擔,使企業稅費、要素、用工、物流等成本顯著下降。2018年,全區實現降低企業成本2.247億元,2019年、2020年按照省市工作部署,全面落實各項減稅降費政策,強化服務意識,提升政務服務質量,營造健康穩定的企業發展環境。

  三、主要措施

  (一)簡化企業開辦和注銷程序。

  1.實行企業名稱當場核準。全面實行企業名稱網上自主申報,申請人自主選擇企業名稱,提高企業名稱登記效率。(工商漢臺分局負責)

  2.全面推進“多證合一,一照一碼”改革,統籌推進“證照分離和多證合一”改革。按照中省部署,從2018年11月10日起,對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改備案,實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上通過“多證合一”改革,盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”,切實降低市場主體創設的制度性交易成本。(工商漢臺分局、區編辦牽頭,區級相關職能部門配合)

  3.打破印章刻制行業壟斷。將具有公章刻制業特種行業許可證的企業全部納入公安印章管理系統,在現有4家公章刻制企業基礎上,今后漢臺區每遞增市場主體3000家為一檔次可批準增設1家,申請人可自主選擇公章制作單位。將公章刻制備案納入“多證合一”,完善公章刻制即時自動備案機制,在區政務服務大廳設置公章刻制窗口,壓縮刻制時間,減少中間環節和收費。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式,為新開辦企業免費提供刻制公章服務。(公安漢臺分局、區財政局、工商漢臺分局牽頭,區行政服務中心配合)

  4.加強各部門間信息的實時共享。利用省市區數據共享交換系統,實現部門間數據共享和互認,實現數據實時共享,及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。(區信息中心牽頭,工商漢臺分局、區行政審批服務局、公安漢臺分局、區稅務局、區金融辦等部門配合)

  5.推進企業簡易注銷改革。堅持“便利高效、公開透明、控制風險”原則基礎上,對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業,實行簡易注銷,取消清算組備案環節,在信用信息公示系統進行簡易注銷公告,無需在報紙上發布注銷公告。在企業登記時向企業發放涉稅事項告知書,提醒企業及時到稅務部門辦理涉稅事宜。2個工作日內辦結符合條件的企業簡易注銷申請,降低企業退出成本。(工商漢臺分局牽頭,區稅務局、區發改局、區人社局、區商務局等部門配合)

  6.完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。(區人社局負責)

  (二)簡化施工許可證辦理程序。

  7.研究制定《漢臺區工程建設項目審批制度改革實施細則》。2018年11月底前,向社會公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程,明確申報材料清單及各個環節辦理時限。對工程建設項目審批事項進行全面梳理,研究制訂住房城鄉建設系統優化工程建設項目審批的具體措施,提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。(區住建局牽頭,區發改局、區教體局、國土漢臺分局、環保漢臺分局、區行政審服務批局,區水利局、區旅發委、區消防大隊、區人社局等配合)

  8.清理規范不合理前置條件和“搭車”事項。不再將一些行政事業性收費,各類保證金、押金、建筑業工傷保險證明和市容環境衛生責任書等作為規劃許可、施工許可辦理條件。(區住建局牽頭,區級有關部門、各鎮辦、高新區管委會按分工負責)

  9.建立“漢臺區互聯網+政務平臺”系統。按照省、市統一要求建立完善橫向縱向互聯互通、信息共享的互聯網+政務平臺。2019年底前,實行一站式申報、同步評審、同步評估、同步審批、統一反饋,實現各部門、各環節環環相扣、互相協作,審批留痕,時限留痕,可咨詢,可監管,可考核。(區行政審批服務局、區信息中心牽頭,區級有關部門、各鎮辦等按分工負責)

  10.2019年底前,推行工程建設項目審批告知承諾制,公布實行告知承諾的事項清單及具體要求,探索實行“標準+承諾+事后監管”的管理方式,由市場主體承諾按照標準規范進行工程建設。(區住建局牽頭,區級有關部門配合)

  11. 2019年6月底前,進一步對全區簡化施工許可證辦理進行全流程、全覆蓋梳理,優化審批流程,積極構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。(區住建局牽頭,區發改局、國土漢臺分局、環保漢臺分局、區行政審批服務局,區水利局、區旅發委、區消防大隊、區人社局分工負責)

  (三)方便企業獲得電力。

  12.優化辦理流程。整合電力供應企業內部辦理流程,健全“一站式”辦公,推行一窗受理、一次性告知服務。2018年底前,力爭成為全市先行試點并形成經驗向全市推廣。(區發改局對接電力企業配合落實)

  13.完善“互聯網+服務”手段。2018年底前,進一步完善微信、支付寶等電子支付平臺。2019年,全面推行“最多跑一次”等服務模式,運行“互聯網+服務”平臺,實現客戶從申請、報裝到繳費一次性網上辦理。(區發改局對接電力企業落實)

  (四)方便企業獲得供水、燃氣。

  14.取消不必要前置事項。2018年底前,配合市住管局、市水利局對涉及企業辦理水、氣報裝前置事項進行全面清理,取消無法律法規依據的事項,明確必須辦理的前置審批事項并形成清單,向社會公布。(區住建局、區水利局牽頭,區政府法制辦配合,各供水、燃氣企業負責)

  15.規范經營管理。2018年底前,配合市住管局、市水利局出臺規范性文件,堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規重復收費;貫徹落實《陜西省市政公用事業特許經營管理辦法》,進一步規范水氣特許經營。(區住建局、區水利局牽頭,區政府法制辦、區發改局、高新區管委會等配合,供水、天然氣供應企業負責)

  16.優化行政許可辦理環節。2018年底前,對水、氣施工涉及的規劃、市政、城管、交警等部門相關手續進行并聯審批,審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年,進一步將并聯審批時限壓縮至10個工作日。(區住建局、區水利局牽頭,區政府法制辦、各鎮辦、高新區管委會等配合,供水、燃氣企業負責)

  (五)方便企業辦理不動產登記。

  17.強化協調溝通、優化工作流程。對涉區各類不動產登記發證程序環節進行研究,提出建議。建立市區溝通協調工作機制,在不動產發證的前期申報、權籍調查、外業測繪等工作中開展一對一全程引導服務,及時與上級發證部門溝通,協調辦理時間及前期資料準備等工作,縮短本級辦理登記發證的前期審核時間,提高辦證企業獲取不動產登記證件效率(國土漢臺分局負責)

  (六)降低企業獲得信貸難度和成本。

  18.努力降低各類成本費用。定期通報銀行業金融機構降低企業獲得信貸難度和成本監測評價結果,督促金融機構優化辦事流程,簡化審批手續,提升效率。2019年至2020年,按照省市區要求,完成政府性融資擔保體系建設,區級政府性融資擔保機構小微企業和“三農”擔保戶數比重不低于70%,政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。。(區金融辦牽頭,相關金融機構負責)

  19.不斷強化產品創新。2019年,基本實現信用貸款、知識產權質押融資、企業“年審貸”“稅信助貸”等信貸產品有效服務小微企業。(區金融辦、區稅務局、工商漢臺分局按分工負責)

  20.完善融資擔保體系。充分發揮資信融資擔保公司漢臺辦事處在全區政府性擔保體系建設中的龍頭作用,形成全區政府性融資擔保體系。2018年8月底,實現政府性融資擔保業務區內全面覆蓋,2019年、2020年實現政府性融資擔保業務持續增長。(區金融辦、區財政局牽頭,高新區管委會、相關金融機構負責)

  21.提升信貸服務水平。2018年,督促銀行等金融機構探索改造小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信條件,優化小微企業貸款審批、發放流程。2019年,督促商業銀行提高運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道受理企業申貸業務的比重,增強信貸服務便利度。2018年至2020年,不斷引導小微信貸業務審批權逐步下放。(區金融辦負責)

  (七)優化企業納稅服務。

  22.壓縮辦稅時間。大力實行網上辦稅、就近辦稅,嘗試委托第三方辦稅,逐步推進“以網上辦稅為主、自助辦稅和社會專業服務為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式。推行全國統一的辦稅事項“最多跑一次”清單,最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。(區稅務局負責)

  23.積極推廣網上稅務局。實現納稅人申報、繳稅、發票領用和代開、證明開具、稅收優惠辦理等絕大部分涉稅事項網上辦理。加強網上稅務局業務管理和運行維護管理,提高穩定性。完善問題反饋和解決機制,實現網上稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳開辟網上稅務局體驗區和自助辦稅區,加強辦稅輔導,為納稅人使用網上稅務局提供軟、硬件環境。(區稅務局負責)

  24.持續優化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息,不再重復采集。稅種認定無需提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,由稅務機關當場受理,即時辦結。(區稅務局負責)

  25.減化優惠辦理。改進各稅種優惠備案方式,逐步推行電子化備案,基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。簡化對外支付備案程序,落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。(區稅務局負責)

  26.優化稅后流程。進一步規范稅收執法和監督,規范及減并稅務檢查。對出口企業實施分類管理,壓縮退稅辦結時限,推行出口退(免)稅無紙化申報。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。(區稅務局負責)

  (八)提升企業跨境貿易和投資便利化。

  27.提速對外貿易經營者備案登記辦理時效。簡化流程,去掉縣(區)核查、初審環節,協助、引導企業直接向市商務局辦理對外貿易經營者備案。并在企業提交最主要材料完備的情況下,實行“容缺辦理”當場辦結,而后補齊其他相關資料。(區商務局負責)

  28.推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅。在全區出口企業中實行個性化服務,積極推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅,實施分級分類管理,提高出口退稅效率。(區稅務局負責)

  29.對外商投資企業推行國民待遇,完善外國人才引進制度。對外籍華人可以一次辦理五年內多次入境有效簽證或五年有效期居留許可。(公安漢臺分局、區人社局按分工負責)

  (九)降低企業運行成本。

  30.開展減稅降費行動。堅持收費項目清單制管理和公示制度,降低企業非稅負擔,持續開展減稅降費行動。加大降費和收費清理力度,嚴格落實中省市清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策,確保2018年底實現省級涉及“零收費”目標。(區稅務局、區財政局、區發改局按分工負責)

  31.嚴格涉企保證金清單制管理。嚴格執行《漢臺區涉企保證金目錄清單》,加大對違規設立的各類保證金清查力度。(區經貿局、區財政局會同相關部門負責)

  32.加強人才引進和培育獎勵工作。認真落實區委印發的《漢中市漢臺區深化人才發展體制機制改革的實施意見》,及時兌現人才引進和培育獎勵,對引進高層次人才的企業,在薪酬待遇、生活補貼、住房保障等方面按標準給予支持。(區人社局、區人才辦、區經貿局、區科技局、高新區管委會負責)

  33.擴大直供電交易規模。2018年擴大全區電力直接交易規模力爭達到1.158億千瓦時,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。(區發改局負責)

  34.積極推進物流業降稅清費工作。配合漢中市交通運輸主管部門做好取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證前期準備工作;配合公安交警推動道路貨運車輛年檢和年審合并;嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,落實境內一級收費公路通行費開具增值稅電子發票,實現收費公路通行費增值稅發票抵扣;大力發展多式聯運,推動甩掛運輸、農村物流、零擔運輸試點項目建設。(區交通運輸局、區稅務局、區財政局、區發改局按分工負責)

  35.加強社會組織管理,嚴格執行行政許可中介服務收費目錄清單管理。(區民政局、區財政局、區發改局按分工負責)

  36.加大清理償還政府欠款工作力度。拖欠企業的工程款和物資采購款,區各鎮辦、部門2019年底前償還到位。(區財政局、區住建局、區經貿局、區教體局等部門、各鎮辦、高新區管委會按分工負責)

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。按照“省級設計、市級負責、縣級落實”原則,全面履行主體責任,確保《陜西省優化營商環境條例》各項措施落地生效,成立相應領導機構,全面加強對優化提升營商環境工作組織領導和協調推動,主要負責同志要切實履行好本地、本行業優化提升營商環境“第一責任人”的職責,親自研究部署,按照全區總體行動計劃,進一步明確目標任務,加強統籌謀劃,細化工作措施,夯實具體責任,把握時間節點,加大推進力度,下大力氣解決好我區營商環境的“痛點” “堵點” “難點”問題,確保工作取得實效。(區級相關部門、各鎮辦、高新區管委會按分工負責)

  (二)完善工作機制。建立“月分析、季通報、半年總結點評”和定期會商機制,加強區級各部門之間密切協同配合,有力推進工作落實。堅持以國際化、法治化、便利化為導向,以精簡環節、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點,不斷深化細化工作方案。堅持以建設服務型政府、進一步提高服務企業能力和水平為核心,聚焦企業開辦、工程建設項目審批辦理、獲得水電氣、辦理不動產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、降低企業運行成本等重點環節,加大改革攻堅力度,努力為企業發展提供更貼身、更貼心的定制服務。(區級相關部門、各鎮辦、高新區管委會按分工負責)

  (三)深化“放管服”改革。認真實施《關于深入推進審批服務標準化便民化的實施意見》,著力規范行政審批和服務事項管理,進一步健全和完善政務服務標準體系。不斷總結“相對集中行政許可權試點改革和一枚印章管審批”改革經驗,減少審批環節,優化審批流程。編制并公布市場監管清單,推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加大行政許可中介服務清理工作力度,規范中介運行程序。梳理完善“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單,持續開展“減證便民”專項行動。(區編辦、區行政審批服務局牽頭,區級相關部門、各鎮辦、高新區管委會按分工負責)

  (四)深化“互聯網+政務服務”。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》的精神,推動政務信息系統整合共享,盡快建成區級政務信息共享應用“大平臺、大數據、大系統”,打破各系統間的“信息壁壘”,實現各部門間的實時信息交互,進一步提高辦事效率和管理水平。深入推進部門信息互聯互通,強化部門間信用信息規整以及聯合懲戒,將區級互聯網政務服務平臺全面接入省市級數據共享交換平臺,建成“上聯省級平臺、橫聯部門系統、縱貫所屬鎮辦”的政務信息共享交換平臺體系,實現部門數據共享、業務協同辦理,最大程度利企便民。(區信息中心、區行政審批服務局牽頭,區級相關部門、各鎮辦、高新區管委會配合)

  (五)優化治安環境。深入實施全省公安系統優化營商環境24條措施,嚴厲打擊擾亂企業生產秩序的違法犯罪行為,全力做好涉企經濟案件偵辦工作,依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為,以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環境等不法行為,讓企業和群眾切實感受到市場秩序的新變化。堅持快捷高效、提升服務質量,嚴打涉企犯罪,提供安全保障,加強警企協作溝通,切實維護企業合法權益。(公安漢臺分局、區住建局、工商漢臺分局、質監漢臺分局牽頭,各鎮辦、高新區管委會配合)

  (六)加強督查問效。加大工作督導檢查力度,各牽頭部門要采取定期和不定期方式對專項行動開展情況進行自查,區委督查室、區政府督查室和優化提升營商環境工作領導小組辦公室要采取專項督查和日常督查相結合的方式,對重點部門和窗口單位開展日常巡查,對全區優化提升營商環境工作的落實情況進行督導檢查,將檢查結果納入各級各部門年終目標責任考核,并通過告知、通報、督辦三種方式力促整改落實,確保各項工作任務落地落實。建立獎懲機制,引入“三項機制”對工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵,對敷衍塞責、組織實施不力、未按時限完成任務的通報批評。開通投訴舉報熱線和網上投訴舉報平臺,對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴肅問責。(區紀委監委、區委督查室、區政府督查室、區考核辦、區發改局負責)

  (七)強化輿論引導。創新宣傳方式、注重宣傳實效,采取多種形式廣泛宣傳全區優化提升營商環境改革政策,宣傳先進典型和工作成效。解答和回應社會關注的熱點難點問題,讓企業群眾充分了解優化提升營商環境政策,營造全社會關注、支持、參與優化提升營商環境工作的良好氛圍。(區委宣傳部、區信息中心、區級“八辦四組”牽頭部門、各鎮辦、高新區管委會負責)

  附件:1.漢臺區優化提升營商環境工作三年行動計劃任務分解表

     2.漢臺區區級部門優化提升營商環境工作目標任務


 

 

  漢臺區優化提升營商環境2018年工作要點

  一、工作目標

  (一)簡化企業開辦和注銷程序。2018年12月底前,將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日,對符合法定注銷登記條件的企業簡易注銷申請,在2個工作日內完成。

  (二)工程建設項目審批辦理。按照《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》精神,對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進行全流程改革,整合優化辦理流程,逐步實現政府投資審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日內完成,其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日;社會投資核準(備案)類建設項目審批時限壓縮至90個工作日內完成,其中行政許可等審批事項所用時間38個工作日。2018年底前,社會投資核準(備案)類建設項目審批時限壓減至120個工作日。

  (三)方便企業獲得電力。落實國家壓縮用電報裝時限要求,2018年,低壓項目(含施工審批)平均報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源35個工作日、高壓雙電源51個工作日。

  (四)方便企業獲得供水、燃氣。堅持減環節、優流程、壓時限、提效率。供水方面:2018年,報裝時限壓縮至45個工作日,辦理環節數壓縮為5個,報裝材料數均壓縮為4件。中心城區外企業辦理時限(含施工審批)壓縮至15個工作日,辦理環節數壓縮為5個,報裝材料數均壓縮為4件。供氣方面:2018年,報建辦理時間壓縮至5個工作日,中心城區施工時間20個工作日,距中壓管道1km范圍內40個工作日,距中壓管道1km范圍外60個工作日,辦理環節數壓縮為4個,報裝材料數均壓縮為4件。

  (五)方便企業辦理不動產登記。2018年,基本實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結,一般登記類型5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結。

  (六)降低企業獲得信貸難度和成本。督促金融機構優化辦事流程,簡化審批手續,提升效率,做到2018年統籌協調“兩增兩控”目標。“兩增”即:單戶授信總額1000萬元以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶數不低于上年同期水平;“兩控”即:合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本水平。降低政府性融資擔保機構的擔保費率,實現年化擔保費率原則上不超過1.5%。

  (七)優化企業納稅服務。對接納稅人需求,縮減納稅次數,壓縮辦稅時間,簡化優惠辦理,優化稅后流程,創新服務方式,不斷提高納稅人滿意度。積極推廣網上稅務局,網上稅務局可辦事項2018年增加至285項。企業類納稅人網報開通率2018年提高到97%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時。出口退(免)稅一二三類企業出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日。2018年底,將我區納稅人年度納稅時間壓縮至130小時以內。

  (八)優化提升跨境貿易和投資便利化。積極配合漢中口岸辦、漢中海關(原漢中出入境檢驗檢疫局)、市商務局等部門,引導區內外貿企業積極使用“單一窗口”申報業務,報關報檢覆蓋率2018年突破70%。創新通關監管模式,全面推進“一站式”作業,2018年海關通關時間再壓縮三分之一。從2018年開始,協助、引導企業直接向市商務局辦理對外貿易經營者備案,并在企業提交最主要材料完備的情況下,實行“容缺辦理”當場辦結,而后補齊其他相關資料。

  (九)降低企業運行成本。持續減輕企業負擔,使企業稅費、要素、用工、物流等成本顯著下降。2018年,全區實現降低企業成本2.247億元。

  二、主要措施

  (一)簡化企業開辦和注銷程序。

  1.實行企業名稱當場核準。全面實行企業名稱網上自主申報,申請人自主選擇企業名稱,提高企業名稱登記效率。(工商漢臺分局負責)

  2.全面推進“多證合一、一照一碼”改革。對接中省市“多證合一”整合目錄,對符合登記、備案性質且運行情況良好,繼續推行;若不符合登記、備案性質,及時規范完善,降低市場主體創設的制度性交易成本。(工商漢臺分局牽頭,區級相關部門配合)

  3.推進實行“證照分離”改革。按照中省市的安排部署年底前全面推行“證照分離”改革,切實履行“雙告知”職責,全面實施“雙隨機”抽查,實現“照后減證”,破解“準入不準營”等突出問題,并探索加強事中事后監管。(工商漢臺分局、高新區管委會按分工負責)

  4.打破印章刻制行業壟斷。將具有公章刻制業特種行業許可證的企業全部納入公安印章管理系統,申請人可自主選擇公章制作單位。將公章刻制備案納入“多證合一”,完善公章刻制即時自動備案機制,在區行政服務中心設置公章刻制窗口,壓縮刻制時間,減少中間環節和收費。(公安漢臺分局、工商漢臺分局牽頭,區行政審批服務局負責)

  5.加強各部門間信息的實時共享。利用省市區數據共享交換系統,2018年底前,實現部門間數據共享和互認,支持工商部門與有意愿的商業銀行建立專線,實現數據實時共享,及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。(區信息中心、工商漢臺分局牽頭,公安漢臺分局、區稅務局、區金融辦等配合)

  6.推進企業簡易注銷改革。堅持“便利高效、公開透明、控制風險”原則基礎上,對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業,實行簡易注銷,取消清算組備案環節,在信用信息公示系統進行簡易注銷公告,無需在報紙上發布注銷公告。在企業登記時向企業發放涉稅事項告知書,提醒企業及時到稅務部門辦理涉稅事宜。2個工作日內辦結符合條件的企業簡易注銷申請,降低企業退出成本。(工商漢臺分局牽頭,區發改局、區人社局、區商務局、區稅務局等配合)

  7.完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,區社保經辦中心不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。(區人社局負責)

  (二)簡化施工許可證辦理程序。

  8.研究制定《漢臺區工程建設項目審批制度改革實施細則》。2018年10月,草擬《實施細則》,征求相關部門和單位意見,報區政府審定。(區住建局牽頭,區行政審批服務局、區發改局、區教體局、區人社局、國土漢臺分局、環保漢臺分局、區水利局、區旅發委、區消防大隊、各鎮辦、高新區管委會等配合)
    9.清理規范不合理前置條件和“搭車”事項。不再將一些行政事業性收費,各類保證金、押金、建筑業工傷保險證明和市容環境衛生責任書等作為規劃許可、施工許可辦理條件。(區住建局牽頭,區級有關部門、各鎮辦負責)

  10.建立“漢臺區互聯網+政務平臺”系統。按照省、市統一要求建立完善橫向縱向互聯互通、信息共享的互聯網+政務平臺。2018年底前,實現市區政務服務平臺互聯互通。(區行政審批服務局、區信息中心牽頭,區級有關部門、相關鎮辦、高新區管委會負責)

  11.出臺相關政策措施。2018年底前,研究制定預審服務、多評合審、多圖聯審等工作制度,為工程建設項目審批制度改革減時增效奠定基礎。(區住建局牽頭,區級有關單位、高新區管委會負責)

  12.對工程建設項目審批事項進行全面梳理,研究制訂住房城鄉建設系統優化審批流程的具體措施,提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。(區住建局牽頭,區發改局、國土漢臺分局、環保漢臺分局、區行政審批服務局,區水利局、區旅發委、區消防大隊、區人社局等負責)

  (三)方便企業獲得電力。

  13.優化辦理流程。督促指導電力供應企業優化內部辦理流程,健全“一站式”辦公,推行一窗受理、一次性告知服務。2018年底前,力爭成為全市先行試點并形成經驗向全市推廣。(區發改局牽頭,電力供應企業負責)

  14.完善“互聯網+服務”手段。2018年底前,開通微信、支付寶等電子支付平臺。(區發改局牽頭,電力供應企業負責)

  (四)方便企業獲得供水、燃氣。

  15.取消不必要前置事項。2018年底前,對涉及企業辦理水電氣報裝前置事項進行全面清理,取消無法律法規依據的事項,明確必須辦理的前置審批事項并形成清單,向社會公布。(區住建局、區水利局牽頭,區政府法制辦、高新區管委會配合,供水、燃氣企業負責)

  16.規范經營管理。2018年底前,出臺規范性文件,堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規重復收費;貫徹落實《陜西省市政公用事業特許經營管理辦法》,進一步規范水氣特許經營。(區住建局協調市住管局,水氣供應企業負責)

  17.優化行政許可辦理環節。2018年底前,對施工涉及的規劃、市政、城管、交警等部門相關手續進行并聯審批,審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。(區住建局牽頭,區政府法制辦、各鎮辦、高新區管委會配合,供水、燃氣供應企業負責)

  (五)方便企業辦理不動產登記。

  18.對標市上確定的不動產登記制度改革目標,辦結時限、環節,結合漢臺區工作實際,加強與市級不動產登記部門溝通、協調、配合,積極為企業和群眾辦理不動產登記提供更加高效、便捷、優質服務。2018年,基本實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結,進一步提高工作質量和效率。(國土漢臺分局負責)

  (六)降低企業獲得信貸難度和成本。

  19.努力降低各類成本費用。2018年,定期通報銀行業金融機構降低企業獲得信貸難度和成本監測評價結果,督促金融機構優化辦事流程,簡化審批手續,提升效率。(區金融辦負責)

  20.完善融資擔保體系。充分發揮資信融資擔保公司漢臺辦事處在全區政府性擔保體系建設中的龍頭作用,形成全區政府性融資擔保體系。2018年8月底,實現政府性融資擔保業務區內全面覆蓋。(區金融辦、區財政局牽頭,高新區管委會、各金融機構配合)

  21.提升信貸服務水平。2018年,督促銀行等金融機構探索改造小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信條件,優化小微企業貸款審批、發放流程。2018年至2020年,不斷引導小微信貸業務審批權逐步下放。(區金融辦負責)

  (七)優化企業納稅服務。

  22.壓縮辦稅時間。大力實行網上辦稅、就近辦稅,嘗試委托第三方辦稅,逐步推進“以網上辦稅為主、自助辦稅和社會專業服務為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式。推行全國統一的辦稅事項“最多跑一次”清單,最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。(區稅務局負責)

  23.積極推廣網上稅務局。實現納稅人申報、繳稅、發票領用和代開、證明開具、稅收優惠辦理等絕大部分涉稅事項網上辦理。加強網上稅務局業務管理和運行維護管理,提高穩定性。完善問題反饋和解決機制,實現網上稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳開辟網上稅務局體驗區和自助辦稅區,加強辦稅輔導,為納稅人使用網上稅務局提供軟、硬件環境。(區稅務局負責)

  24. 持續優化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息,不再重復采集。稅種認定無需提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,由稅務機關當場受理,即時辦結。(區稅務局負責)

  25. 減化優惠辦理。改進各稅種優惠備案方式,逐步推行電子化備案,基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。簡化對外支付備案程序,落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。(區稅務局負責)

  26. 優化稅后流程。進一步規范稅收執法和監督,規范及減并稅務檢查。對出口企業實施分類管理,壓縮退稅辦結時限,推行出口退(免)稅無紙化申報。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。(區稅務局負責)

  (八)提升企業跨境貿易和投資便利化。

  27.提速對外貿易經營者備案登記辦理時效。簡化流程,去掉縣(區)核查、初審環節,協助、引導企業直接向市商務局辦理對外貿易經營者備案。并在企業提交最主要材料完備的情況下,實行“容缺辦理”當場辦結,而后補齊其他相關資料。(區商務局負責)

  28.推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅。在全區出口企業中實行個性化服務,積極推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅,實施分級分類管理,提高出口退稅效率。(區稅務局負責)

  29.對外商投資企業推行國民待遇,完善外國人才引進制度。對外籍華人可以一次辦理五年內多次入境有效簽證或五年有效期居留許可。(公安漢臺分局、區人社局按分工負責)

  (九)降低企業運行成本。

  30.開展減稅降費行動。堅持收費項目清單制管理和公示制度,降低企業非稅負擔,持續開展減稅降費行動。加大降費和收費清理力度,堅持收費項目清單制管理和公示制度,降低企業非稅負擔,嚴格落實中省市清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策,確保2018年底實現省級涉及“零收費”目標。(區稅務局、區財政局、區發改局按分工負責)

  31嚴格涉企保證金清單制管理。嚴格執行《陜西省涉企保證金目錄清單》,認真貫徹落實《漢中市涉企保證金目錄清單》。(區經貿局、區財政局會同相關部門負責)

  32.加強人才引進和培育獎勵工作。認真落實區委印發的《漢中市漢臺區深化人才發展體制機制改革的實施意見》,及時兌現人才引進和培育獎勵,對引進高層次人才的企業,在薪酬待遇、生活補貼、住房保障等方面按標準給予支持。(區人社局、區經貿局、區科技局、各鎮辦、高新區管委會負責)

  33.擴大直供電交易規模。2018年擴大全區電力直接交易規模力爭達到1.158億千瓦時,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。(區發改局負責)

  34.積極推進物流業降稅清費工作。配合市交通運輸部門做好取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證前期準備工作;配合公安交警推動道路貨運車輛年檢和年審合并;嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,落實境內一級收費公路通行費開具增值稅電子發票,實現收費公路通行費增值稅發票抵扣;大力發展多式聯運,推動甩掛運輸、農村物流、零擔運輸試點項目建設。(區交通運輸局牽頭,區稅務局、區財政局、區發改局按分工負責)

  35.加強社會組織管理,嚴格執行行政許可中介服務收費目錄清單管理。(區民政局、區財政局、區發改局按分工負責)

  36.加大清理償還政府欠款工作力度。拖欠企業的工程款和物資采購款,區各鎮辦、部門逐步償還到位。(區財政局、區住建局、區經貿局、各鎮辦、高新區管委會負責)

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