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索 引 號 01081761-1/2019-000122 發文字號 漢區政辦發〔2019〕4號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2019-02-21
名 稱 關于印發漢臺區證照分離改革工作方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-02-21

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區證照分離改革工作方案的通知

漢區政辦發〔2019〕4號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  現將《漢臺區證照分離改革工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2019年2月21日

 

漢臺區“證照分離”改革工作方案

 

  為深化“放管服”改革,加快政府職能轉變,充分激發市場主體創業創新活力,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)、《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(陜政辦發〔2018〕62號)和《漢中市人民政府辦公室關于做好“證照分離”改革有關工作的通知》(漢政辦發〔2018〕75號)部署要求,現就推進“證照分離”改革工作制定如下工作方案:

  一、工作目標

  結合我區實際情況,在全區范圍內對國務院公布的第一批106項涉企行政審批事項,分別按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。通過開展“證照分離”改革,簡化優化審批方式,著力解決企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,進一步完善市場準入,使企業辦證更加便捷高效。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系,推動政府職能轉變,提升政府治理能力,不斷激發社會創新創業活力,增強經濟發展動力,構建穩定公平透明可預期的營商環境。

  二、工作任務

  (一)分類改革涉企行政審批事項。

  全面貫徹落實省市政府文件要求,對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項,根據不同情況,分別采取以下四種方式進行管理。

  1.直接取消審批(2項)。對“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”和“國際船舶管理業務經營審批(外資)”兩項行政審批事項直接取消,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

  涉及的公安漢臺分局、區交通運輸局要在取消審批后,明確監管主體和管理職責,加強事中事后監管,確保業務管理工作銜接好,做到檢查全覆蓋,監管無盲區。

  2.取消審批,改為備案(1項)。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案,市場主體報送備案規定的相關材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再對備案材料進行核準或許可,若發現市場主體有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。

  涉及的區食藥監局要積極對接省市級部門,制定備案管理辦法,逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監督檢查及相關處理措施和法律責任等。

  3.簡化審批,實行告知承諾(19項)。對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的行政審批事項,實行告知承諾。此類事項由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件、需提交的材料和不能取得審批的后果,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的當場辦理相關審批事項。企業達到法定許可條件后,方可開展許可經營活動。

  涉及的區旅發委、區食藥監局、區住建局、公安漢臺分局、區交通運輸局、區衛計局、區民政局要積極對接省市級部門,要制定相應管理辦法,明確監管措施,在后續監管中實行全覆蓋例行檢查,如果審批機關發現企業未達到許可條件即開始經營的,或者發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

  4.完善措施,優化準入服務(83項)。對“外商投資旅行社業務經營許可”等83項關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。繼續強化市場準入管理,加強風險防范,依法辦理相關許可證,但必須在法定或承諾期內辦結。公開行政審批程序,明晰具體受理條件和辦理標準,明確審查要求和時限,實現審批服務事項標準化,最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。全面實施并聯審批、證照聯辦,切實打通企業辦事環節。

  涉及的區旅發委、區交通運輸局、區商務局、區財政局、區農業局、區衛計局、區住建局、區教體局、區糧食局、公安漢臺分局、區金融辦、區食藥監局、區安監局、區統計局、質監漢臺分局、區行政審批局要加強行政審批標準化建設,進一步優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,逐項研究制定提高審批透明度和可預期的標準化工作規程和辦事指南,細化工作措施,明確審批責任人,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率,并確保按照審批要求嚴格執行到位,達到風險可控。

  (二)加強事中事后監管。

  結合106項許可事項的分類管理方式,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”、“屬地管理”等原則和要求,行業主管部門要認真制訂完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管職責,充分運用協同監管、信用監管、風險防范、聯合懲戒和社會監督等方式,創新監管方式和手段,推進市場監管制度化、規范化、程序化,堅決防止審批與監管脫節,確保無縫銜接、不留死角。對于審管分離的行政許可事項,要按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,行政審批服務局對審批行為及后果負責,行業主管部門嚴格落實監管責任,絕不允許推卸責任,決不允許出現監管空白。

  1.強化部門聯動,實施協同監管。加強登記注冊、行政審批、行業主管部門之間的協同監管,全面實施“雙告知”工作,工商部門要按照統一的數據標準,做好市場主體前段告知服務,通過全國信用信息共享平臺(陜西)將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門,行政審批部門、行業主管部門在履職過程中按規定辦理的備案、后置審批事項、監督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業信息,要及時推送至全國信用信息共享平臺(陜西),向社會公示,并做好后續跟蹤工作,實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換。

  2.完善“雙隨機一公開”抽查機制。全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制,區屬主管部門要制定并公布“雙隨機”抽查事項清單,法律法規規章規定的檢查事項全部納入清單,并將隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,進一步推進聯合執法。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場主體,應增加抽查頻次,加大檢查力度。

  3.強化信用監管,實施聯合懲戒。制定誠信檔案管理辦法,落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。建立部門間聯合懲戒合作備忘錄,建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制,對市場主體實施懲戒的信息實現部門間實時共享。按照守信激勵、失信懲戒的原則,對守信主體予以支持和激勵,使失信者“一處失信、處處受限”。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環節啟動實質性審查,增加失信者進入市場的成本。

  4.強化預警糾偏,實施風險防范。要加強對市場行為的跟蹤監測分析,通過分析研判、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段,及時發現問題,糾正問題。積極運用大數據綜合比對和關聯分析,預測監管風險,對市場主體進行風險分類,實現科學化、協同化、精細化監管。

  5.強化多元主體參與,實施社會監督。充分發揮行業協會、商會及行業專業服務機構在監管中的作用,探索建立社會監督主體清單。要將行業協會、商會、專業服務機構的意見建議作為制定法規、重大政策及評估執行效果的重要參考。探索建立政府與行業協會、商會、專業服務機構間的信用信息互聯共享機制,形成行業協會、商會、專業服務機構參與事中事后監管的良好互動局面。

  四、改革進度

  第一階段(2月上旬至2月底),工作準備階段。各部門要逐項制定完成改革措施和管理辦法,準備好相關文書,進行業務、操作系統培訓,做到政策口徑的銜接一致。利用各類媒體廣泛宣傳,將“證照分離”改革有關內容第一時間向社會公布,加強政策解讀,加強正面引導,回應群眾關切,營造全社會支持改革、參與改革、推進改革的濃厚氛圍。

  第二階段(3月1日起),改革實施階段。各部門按照明確的改革措施對相關事項采取分類管理,同時做好政策講解、跟蹤落地工作。各部門要嚴格落實監管責任,確保改革最大成效。區直相關部門對本部門、本系統的上述改革舉措及監管措施3月10月前報區審改辦和工商漢臺分局備案,同時通過部門網站等向社會公開。

  五、保障措施

  (一)強化責任落實。“證照分離”改革政策性強,涉及面廣,涉及的區級各部門主要負責同志要高度重視,承擔起改革第一責任人的職責,落實工作責任,細化工作方案,明確推進舉措,把握時間節點,統籌推進“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革、事中事后監管改革,確保改革措施落地見效。漢中經濟技術開發區原“證照分離”改革試點結束后,改革事項、改革方式以及我區落實事項以本方案為準。

  (二)明確任務分工。工商漢臺分局、區編辦要指導督促和匯總區級相關部門制訂改革事項具體管理措施,扎實推進改革,積極做好相關統計報送工作。區政府法制辦要指導督促區級相關部門做好相關規章和規范性文件立改廢承接工作。區發改局要按照“證照分離”改革要求,加快實現區級部門間信息互聯互通和信息歸集共享;推動各行業領域建立完善“黑名單”制度,常態化發布“黑名單”信息。區級相關部門要針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,涉及上級業務主管部門的事項,要積極溝通協調,制定出臺全區統一的管理措施。

  (三)統籌協調推進。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”。

  (四)加強監督考核。區考核辦要將“證照分離”改革工作納入年度重點工作目標,列入部門績效管理考核。對改革工作全程問效問責,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵;對敷衍塞責、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。

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